
        二十世紀末----美國教育的最後出擊

壹、前言

    美國教育在過去三十多年來，為順應時代之變遷與需
要，一直在「均等」與「卓越」兩大理念間進行變革。一 
九五ｏ年代，因史潑尼克號事件進行第一代的教育改革；
而一九八ｏ年迄今的第二代教育改革，則因美國國內經濟
危機，再因「國家在危機中」教育報告書的出版，讓民眾
意識到教育的嚴重危機，紛紛要求教育改革。第二代教育
改革分為二個階段：第一階段係由1983年至1990年，此一
階段又可分為兩波不同的改革重點（邱錦昌，民82）；由
1983年至1986年的教育改革目標是追求「卓越」，其改革
的重點是偏重於公共教育體系的改進方面，進行課程改革
，提倡基本學科，提高學業標準，延長在校學習時間，並
加重家庭作業份量。至於1986年至1990年的改革目標是追
求專業主義，而其重點偏重於師資養成教育的重新設計方
面，藉由擴大師資來源，提高師資標準，加強實習指導的
教育專業及專業發展學校的設立，以提升師資素質。
    自1990年迄今，除了延續上一階段的改革目標外，也
因民眾對於教育事務關心的焦點，又轉變為重視政府應更
加強提供給學生及其家庭能有更多更好的各種教育選擇，
因此政府的教育決策除了仍然強調追求卓越的教育目標外
，也重新重視教育均等理想的實現，提供充實多樣性的教
育學程，並藉由各種途徑提供給家長有關教育的各種資訊
，以便於家長及學生在教育上能作更充分自由的選擇。

貳、邁向西元兩千年的教育政策

一.布希的「美國2000年」
    教育改革在一九八八年總統大選時成為政論焦點之一
，當時布希宣稱要做一位「教育總統」，主要是體認到全
國上下一致認為美國要在國際上維持高度競爭能力，必須
對當前教育水準低落的惡劣現像，進行徹底的整頓；布希
當選上任後，在一九八九年九月與各州州長舉行美國歷史
上第一次教育高峰會議，與州長們協商改進教育之策略，
並於次年二月共同制定六項全國教育目標，做為教育改革
努力之方針。這六項目標是：在公元二千年前
　　(1)所有兒童在入學時都能確實做好學習準備；
　　(2)全國高中學生的畢業比率至少能達百分之九十以上
；
　　(3)確保每一位學生在四年級、八年級和十二年級學期
結束時，在具挑戰性的英語、數學、科學、歷史、及地理
等學科，都能有相當好的學習成就表現。同時每所學校也
要確保所有的學生都具有善於運用心智的能力，養成他們
成為具有責任心的公民，並進而成為現代社會中具有學習
能力與成效的成員；
　　(4)使美國學生的科學與數學科目的學業成就，在公元
二千年時能達到世界第一流的程度；
　　(5)每個美國成人都識字，沒有文盲，還要具有適應全
球經濟競爭激烈的環境所需的必備知能，並且能確實履行
公民的權利和義務；
　　(6)每一所學校都不再有毒品和暴力的問題產生，並且
每所學校都能成為有紀律的環境而有助於學生的學習。
　　為了達成上述的教育目標，布希於1991年四月發表「
美國西元兩千年(America 2000)」教育策略一書，明示改
革的四大政策：
　　(1)為今日的學生：我們必須積極改進今日的學校，使
十一萬所學校更好並更可評量其教育成果。
　　(2)為明日的學生：我們必需創立新的學校以迎合新世
紀的要求。到一九九六年最少要成立五三五所新生代的美
國學校，到本世紀末最少要有千所。
　　(3)為已出了校門而在工作界的人們：如要在今日的世
界成功地生存和工作，一個在危境中的國家必需改變成為
一個人人為學生終身學習的國家。
　　(4)為學校教育成功：我們必需矚目學校之外的社區和
家庭，社區和家庭對教育的責任同等重要，每一社區應成
為提供學習的場所。

二.柯林頓的「二千年教育目標法案」（吳清山，民83）
    俟至柯林頓總統就任後，承襲布希「美國二千年」的
教育目標，向國會提出了「二千年教育目標法案」（GOAL
2000:EDUCATE AMERICA ACT），該法案共分十大部分：(1)
全國教育目標；(2)全國教育標準和改進審議會；(3)州和地
方教育有系統的改革；(4)家長協助；(5)全國能力標準委員
會；(6)國際教育方案；(7)安全學校；(8)少數民族教育；(9)
教育研究與研究；(10)其他方面。這些內容揭示了美國未來
的教育目的有八大項：
　　(一)促進一貫的全國性的、有系統的教育改革。
　　(二)增進班級和學校學習與教學的品質
　　(三)確定聯邦、州、地方在教育改革和終生學習適當的
、一貫的角色和責任。
　　(四)建立有效的、可信賴的機制，俾為了－－　　
　　(1)建立美國教育改革的全國共識。
　　(2)協助高品質、國際上競爭內容和學生成就標準的發
展和保證。
　　(3)協助學習機會的發展和保證。
　　(4)協助高品質評估方法的發展和保證，以反映出國際
競爭內容和學生成就標準。
　　(五)支持聯邦、州、地方和學校創新性的改革，提供所
有學生同等的教育機會，以符合高的學術和職業能力標準
和增進其工作領域和公民參與的成功。
　　(六)提供所有聯邦教育方案重新授權的架構。
　　(1)創造一個卓越和均等的觀點，引導所有聯邦教育和
有關的方案。
　　(2)提供建立高品質，國際上競爭內容，學習成就標準
和策略，使所有學生都期望來達成。
　　(3)提供建立高品質，國際上競爭學習機會的標準，使
所有各州、地方教育機構，和學校都能達成。
　　(4)鼓勵和給予所有各州教育機構和地方教育機構。發
展廣泛的改進方案，以提供一個連貫的架構，用一種統整
的方式來執行聯邦所授予的方案和有關方案，俾有效地教
育所有兒童為將來成為工人、家長、和公民而準備。
　　(5)提供幫助個別學校的資源，包括提供學生高度需求
，發展和執行廣泛性的改進計劃。
　　(6)提昇科技的使用，使所有學生都能達成全國教育目
標。
　　(七)激勵發展和採納一種自願性全國性能力標準的制度
和檢定的方式，以作為增強工作能力全國性策略的基礎。
　　(八)協助每一所中小學接受此法案的基金，主動地介入
家長和家庭支持其子女在家的學術工作，以及提供家長的
技巧，來支持其子女在學校的學習。（吳清山，民83）
    其中與教育發展關係最密切的教育目標方面，「二千 
年教育目標法案」除了包涵「美國二千年」原有的學校準
備、高中畢業率、學生成就、科學和數學、成人教育、安
全有紀律學校等六大目標外，也因美國國會議員深感師資
和家長配合的重要性，於是乃在教育目標又增加了師資教
育和專業發展，家長參與等兩項目標，使得「二千年教育
目標法案」之目標成為八大項：
　　(1)學校準備－－到了二千年，所有美國兒童都做好入
學準備。　　　　
　　(2)學校成就－－到了二千年，高中學生畢業比率增加
至少到百分之九十。　　
    (3)學生成就和公民－－到二千年，所有四、八和十二 
年級學生將證明有能力勝任下列學科：英語、數學、科學
、外語、公民和政府、經濟、藝術、歷史和地理；在美國
每所學校將確保所有學生學得很好，為我們國家的現代經
濟中，儲備有責任的公民，未來的學習，具有生產力的工
作。
    (4)師資教育和專業發展－－到了二千年，全國教師將
接受專業技能的在職進修方案，有機會獲得必要的知識和
技巧來教導和準備下一世紀的所有美國學生。　　
    (5)數學和科學－－到了二千年，美國學生在數學和科
學成就方面，排名世界第一。
    (6)成人教育和終生學習－－到了二千年，每位美國成
人將具有讀寫能力和將擁有必要的知識和技能，俾能在全
球經濟中具有競爭能力，以及能運用其公民權力和責任。
    (7)安全、紀律、免受酒害、毒害的學校－－到了二千 
年，美國每所學校將免於毒品、暴力、非法武器、酒精之
害，和提供一個有紀律的環境，有助於學生之學習。
　　(8)家長參與－－到了二千年，每所學校將增進家長的
合作關係，以促進家長的參與，俾提昇兒童社會的、情緒
的、和學術的成長。

參、廿世紀末美國教育改革的焦點及具體措施

　　根據前述的美國教育政策，自1990年以來，除了延續
1980年的改革香火外，也增加了許多具體的改革措施：
一.制定世界性的教育標準
　　美國教育制度是地方分權制，主要教育職責由州及地
方負責，因此全國沒有統一的課程標準，對學生的要求參
差不齊，最近幾年來，全國人民逐漸期望有全國一致性的
教育標準，明確訂定學生應有的知識與技能，以適應二十 
一世紀的社會需要；也希望藉由全國性的教育標準一方面
提高學生的期望與要求，也可以均衡全國教育機會。因此
制定全國一致的新課程標準，以引導課本的改編與修訂，
改變學生成就評量方式，改變教學方法等，使學生能接受
更多的思考分析及解決問題能力的訓練，均是現階段教育
改革的重點。
　　根據上述的觀點，制定世界性的教育標準，應包括(一)
制定課程、教學、及測驗標準；(二)依據新的課程及測驗標
準，加強評量，以瞭解學生學習成果及缺失，評估教育改
革的成效：　　　　
(一)制定課程、教學、及測驗標準：
  　(1)建立全國性的教育標準， 包括內容標準（content
standards）、 實作表現標準（performance standards)
、以及學習機會標準（opportunity-to-learn standards
）等的技術輔導模式。（邱錦昌，民83）
    (2)成立「全國教育標準及測驗委員會」研討包括課程
、教學、及測驗的全國性標準，供各地教育決策機構參考
與採用。
    (3)提供經費輔助，委任適當機構，負責聯合各界人士
，擬定各科課程、教學及評量標準。　
    (4)1992年召開亞太經合會各國教育部長會議，學習亞
太國家教育成功的經驗，希望不久將來美國也會有像其他
國家一樣有全國一致的教育標準。
(二)加強學生學習成果評量工作
　　(1)鼓勵各州、和學區參與全國性的「教育成就評量」
（National Assessment of Educational progress)，藉
此瞭解各州教育狀況，並推展全國一致性的教育標準。至
目前為止，已有四十州參與，參與的各州除了和全國性的
成績比較之外，也可與其他州比較，也可評估各學區的成
績，以供考核與比較。
　　(2)改進評量內容與方式，務期配合課程標準，找出那
些方面的課程需要改進加強，也誘使各州的課程能夠符合
課程標準。

二.提供「自由選校」方案
    為了今日的學生開創更好更有績效的學校，布希提出
了「自由選校」計劃。選校計畫包括下列幾種不同的方式
：
　　(一)學區之間的選校，家長可越區選擇想要就讀的學校
。
　　(二)高中最後二年可在社區學院、職業技術學校（機構
）、或四年制的學院及大學選修課程。
　　(三)選替性課程。是為在傳統學校中，表現不佳的學生
而設計的「第二次選擇」機會。
　　(四)學區內的選校計劃。為最為普遍的一種方式，通常
有下列幾種型態：
　　(1)社區的選擇。是一種有控制的選擇計畫，允許父母
在居住學區內，選擇一所學校，此一計畫的目的是讓父母
自願選擇進入種族混合的學校，有助於達成維持在種族類
別上的均衡。
　　(2)教學方法的強調。在學區中的每所學校，因為各個
教師主動策劃不同的課程與教學，形成自己的特色，而以
其特有的教育哲學為中心，供家長作選擇。
　　(3)學科的強調。此乃在學區之內有可供選擇的磁力學
校（Magnet School）， 各校分別擅長於某一學科，吸引
有興趣的學生，公開選擇就讀。
    「自由選校」在美國教育上有兩種意義：⑴折價券（
vouchers）制度。此制度是將原本由政府直接補助給學校
的學生教育經費，改以折價券的方式發給學生，再由學生
帶著這些「經費」，向他們選擇的公立或私立學校註冊，
使窮學生也有機會選擇昂貴的私立學校，或較好的公立學
校，並藉由公私立學校進入同一市場競爭，以促使各校提
升品質。⑵只用在公立學校系統。自由選擇權准許父母，
在學區內不同的課程及教學方法中加以選擇。這與上述折
價券制度不同的是，它對學生進入私立學校及教會學校，
不給予任何補助；而是在公立學校教育系統中，改進課程
、學校氣氛及教學效果，以供大眾作選擇。（鄭彩鳳，民
82）
    根據芝加哥太陽報的報導，在1991年美國已有三十七
州考慮不同型式的學校選擇立法（劉慶仁，民81），至目
前為止已有十三州推行各種不同程度的自由選校方案（彭
森明，民83）；雖說根據研究指出自由選校的措施有助於
提升學生的學習效果與態度，亦有諸如提高教師及行政人
員的士氣與學生的畢業率等正面價值，但實施至今，實際
成效如何，尚待考核。

三.發展教育資訊系統，成立新一代的美國學校
    針對「美國西元二千年」第二項策略中，計畫對未來
的學生，成立新一代美國學校，並設計教育資訊系統，提
供新一代美國學校最好的教學方法及其他教育資料。　　
　　(一)利用新科技，如電視及電腦，改進教學，並促進
新知識的傳播與交流，以加速教育改進。目前有兩項大規
模的措施：
  　(1)電視傳真網路（The Star School Program)，其目
的在利用通訊衛星傳播教學節目，使有效的教材與教法，
同時讓許多學生及老師收看，這項措施對許多師資及設備
不佳的學校，幫助特大，自從1988年教育法案通過此項策
略之後，聯邦教育部已提供六千二百萬元，輔助八項推廣
此項措施的大計劃，使分佈於四十八州，五千多所學校得
到此項服務。據一般考核結果顯示，此項措施，效益極佳
。
　　(2)教育資料電訊系統（SMARTLINE,  Sources  of
Materials and Research about Teaching and Learning
for Improving Nationaide Education）。其構想是將有
效教學方法、教育材料、教學新知存入中央電腦系統，然
後借用電腦網路，供教師、行政人員、父母及社區領導者
取用。是項計劃是聯邦教育部研究發展司主持，最終目標
是使此項系統成為最新、最完全、最快速的教育資料庫，
並在全國七萬五千所學校圖書館及一萬五千所公立圖書成
立系統工作站，讓教師、學生及家長使用，而個人可用私
人電腦進入系統，尋求資料與問題答案。（彭森明，民83 
）
    (二)發展新美國學校
    布希在「美國西元2000年」配合其四大策略，曾描述
下列改革計劃：(1)新設至少五三五所模範學校，各校皆獲
一百萬聯邦補助費，以協助其設立；(2)呼籲工商界領袖捐
獻二億美元的基金，以資助非傳統學校，研究新教法的經
費付出；(3)提供四千萬的基金，鼓勵教育人員設計數學及
科學的新式教學法， 以激發學生的興趣（呂正雄， 民82 
）。配合這些重點，一群響應「新美國學校」構想的私人
企業共同組織了一個「新美國學校發展公司」（New
American Schools Development Corporation），希望藉
由民間企業的力量募集二億美元的私人捐款，來協助教育
界人士發展「與傳統學校不同，且在教育上有高效能」新
美國學校（宋玫玫等，民82）。該公司雖是非營利的獨立
機構，但長期以來由於和布希政府有關的形象，使得籌款
工作非常辛苦，至1992年僅募得五千萬元，只能做為基本
運作基金，      但該組織所主辦的「突破模式學校」（
"Breaking the Mode" School）設計競賽，卻獲得許多迴
響。
    1992年七月該公司自全國686份申請案中挑選出11份 
企劃案，將可分別得到每年一百萬美元的經費補助，以落
實其理想中的學校。由這11份企劃案的特色或可窺知今後
美國教育改革的走向：
　　1.教學組織結構的改革：
　　(1)運用混合年級的教學，讓學生自己調整學習的腳步
。
　　(2)採行「導師」制，使學生能夠長年與某一固定教師
及數位同學有相處的機會，以彌補目前「選課制」的不足
。
　　(3)彈性運用時間，延長上課時數及天數。
　　2.教學方法方面：
　　(1)協同教學
　　(2)實際經驗（hands-on）教學。
　　(3)以計劃（project ）為主的教學。
　　(4)許多企劃強調人格發展及社區服務，嘗試連結學生
在校內及校外的學習經驗。
　　(5)擬定學習契約，以使學校教育個人化。
　　3.課程方面：
　　許多企劃案皆注重整體效果，結合各科內容的課程，
例如「科際教學」（interdiscipline teaching)。
    4.評鑑方法：
　　幾乎所有的提案皆主張採用以學生表現為準（
Performancd-based ）的評鑑方法。
　　5.教師進修：擬定範圍更廣，更有效的教師進修制度
。
　　6.外在環境：入選的提案皆考慮到學校與外在環境的
互動關係，例如，吸引第一流人才、注意並消除地方政治
的反彈、可向外募款。（宋玫玫等，民82）
    1993年「新美國學校」終獲得柯林頓總統的贊同。柯
林頓總統在表揚傑出小學時，呼籲大家支持他們。由於柯
林頓總統的贊同，使「新美國學校發展公司」再度復活，
當場就有一些企業家捐錢；教育部長在午餐會上除了重申
總統的贊同外，並認為「新美國學校發展公司」是達到布
希2000年美國教育計畫方案目標的一個非常有意義且重要
的組織。（余嬪，民82）

四.延續八十年代改革
　　八十年代的教育改革，是因「國家在危機中」教育報
告書所觸發， 但迄九十年代成效不彰。 根據新聞週刊報
導，1990年抽考日本、臺灣及美國小學四年級、初中二年
級及高中三年級數學結果，發現臺灣學生程度比五年前抽
考成績進步最多，日本其次；但是美國學生不僅沒有進步
，還有退步傾向（陳希文，民　）。前後兩任美國總統提
出的教育法案均強調到西元二千元，美國學生的科學及數
學水準能名列第一，所以在數理教育及師資培育上也格外
著力：
　　(一)加速數理教育改進。提高數理教育成果主要在維持
美國在科技上領先地位，目前除了美國教育部設立專案計
劃， 如艾森豪計劃（Eisenhower National Program for
Mathematics and science Education)輔勵學區推展數理
教學改進之外，國科會及太空總署也提供大量經費輔助學
術機構發展有效的數理教材與教學方法，以便增進學生學
習意願以及教學效率。
　　(二)加強學前教育設施，輔助貧困兒童做好就學準備。
良好的就學準備，不僅是指學習技能上的準備，也包括身
心的健康發展、自治自律的能力、正確的學習意願與態度
，以及與人相處的能力。這些就學準備須要從小培養，許
多孩子因為家庭環境關係，沒能獲得適當照顧，因此得不
到良好的學前準備，一上學校就受到挫折，往往走上失敗
之途，使往後的教育更加困難。有鑑於此，目前許多教育
改革措施即加重學前教育及幼稚教育，並同時注重親職教
育及兒童保健的工作。（彭森明，民83）
　　(三)推展終身教育的努力：
　　(1)積極鼓勵社區人士成立「教育促進會」，聯合各階
層人士共同關心地方方教育，設法促進教育發展；目前已
有近三千地區有此組織。
　　(2)使社區成為學習場所；表揚模範社區。
　　(3)召開成人教育之全國性會議，掃除功能性文盲。
　　(4)加強成人家長對學童、家庭和學校的責任，期使家
長成為學童的教師，成為學校的成員。
    (5)重建職業技術學校、社區學院及特別訓練方案等構
成的多層系統，以便敏銳有效的結合在一起，讓成人有機
會各就所需，參加有彈性而又內容豐富的教育方案。　
    (6)鼓勵每一企業均致力提供適當訓練及教育機會，使
員工能為廿一世紀做好準備。
　　(四)加強師資培育：　　
　　(1)設立培訓及改進師資的特別訓練中心，訓練教師，
使教師具備知識、技能和方法以教導學生達到世界級標準
。
    (2)教師薪額有別，設立教學績優津貼獎金制度，除了
獎勵績優教學，吸引具才華的人士投入教學行列外，也鼓
勵核心學科教師、任教危險地區和具挑戰性場所的教師。
　　(3)另一類教師証書：提供經費以供州和行政學區發展
另一類教師系統，以供大學畢業有興趣於教學者能改換事
業進入教育行列。　　
    (4)優良教師總統獎：獎勵傑出教師。

肆、「美國二千年」教育改革的特色及爭議

一.「美國二千年」的特色
　　綜觀美國教育改革工作之設計與推展在作業上實具下
列三大特色：
　　(一)全民性的參與：雖由聯邦政府與州政府主導，卻也
邀請各方人士包括工商領袖、父母家長及教育人士共同參
與討論；執行時配合地方資源與需要，也加入社區人士的
協助及企業的參與。藉由全民的參與，提高對教育的關注
，使人民瞭解教育革新是全民，包括父母及學生的責任。
　　(二)全盤性的改革：不僅在課程標準及教育方法上改革
，也在行體制上求創新；不僅重視學校應有的功能，也兼
顧到家庭、社會團體，及私人機構應負的責任；不僅注意
到教育過程與資源運用，也加強學習成果的評量與運用。
　　(三)創新性的革新：不惜走出傳統性的教學體制，提出
新教育構想與方法，提供今日學生「自由選校」，明日學
生的「新美國學校」的選擇；並融合科技，以提高教學成
效。
　　如此具特色的教育改革，歷經前後兩任總統及兩屆國
會議員的支持，卻也引起了如下的爭議：

二.二十世紀末的教育改革所引起的爭議
    (一)對整體教育改革的不滿：
　　(1)威脅人民自由信仰：「崇尚自由」、「尊重個人」
是美國社會的特色；政府規定了全國教育目標，將會抹殺
了個人自由發展。
　　(2)聯邦政府過度干預教育：聯邦透過國會立法授權或
利用經費補助的手段，取得教育權限以要求各州、地方政
府配合進行改革，違反美國傳統的教育體制。
　　(3)部份目標過於理想化：A.美國每年有一百萬名兒童
因家庭貧困而死亡， 有18%的幼童沒有接受定期健康檢查
；連基本的健康及福利措施都未能做好，如何讓所有兒童
做好學前準備﹖B.欲求高中畢業率達90%， 數學及科學排
名世界第一，但在處處講求自由、民主、開放的社會裡，
以及家庭問題、社會問題愈來愈惡化的環境下，勢必影響
教育效果，這些目標又如何達成﹖（吳清山，民83）
    (二)對全國一致性的課程、教學及測驗標準的反感：
　　(1)測驗只是找出癥結所在，卻無任何醫療作用；
    (2)過多的測驗造成資源浪費，也造成行政業務極大的
負荷；
　　(3)全國一致性的標準，無法兼顧少數民族的特色，也
限制了地方學區自由發展特色的權利。
　　(4)學校、學區以及州政府方面若不能提供符合全國標
準的各種教育機會的管道時，則全國一致性的標準也將淪
為追求實現「更多相同性」的低層次教育目標。
　　(三)對「自由選校」制度的批判：
　　(1)批評者認為此舉將鼓勵中等階級的家庭逃避公立學
校，如此惡性循環，原本屬於中下階層及少數民族的公立
學校，將因學生流失，而使得學校品質每況愈下。
　　(2)「自由選校」若是擴及教會學校，將違反美國憲法
修正案中，區隔教會及州政府關係的立意。
　　(3)「自由選校」彷彿視教育為父母可為孩子購買的消
費品，與構成民主的傳統與價值相違背，教育應是為所有
孩子提供的大眾貨品（public good ）。
　　(四)對「新美國學校」之批評：
　　「新美國學校」的設計方案原寄望藉由「新美國學校
發展公司」補助各入選企劃的經費，以實現這些理想中的
學校，再經由這些種子學校將新的辦學理念及方法推廣至
全國各地，這種想法被人譏為過於樂觀：
　　(1)貴為天之驕子的種子學校藉由連續五年的龐大經費
補助，又有全美第一流教育人才全力相助，成功機率自然
較大；但後續的推廣活動可就不一定如此幸運了，既沒有
巨額經費補助，又無一流人才協助，光是抄襲新學校的皮
毛，成功的希望渺茫。
　　(2)歷史上許多具有絕佳構想的教育改革均未能成功，
原因在於：劵大多數的家長不喜歡自己孩子被「實驗」；
剗學監不敢推廣太奇特的新構想，怕失去選民的支持；劔
校長也不喜歡採用太特殊的改革方法，以免因失敗而遭譴
責。如果「新美國學校」的改革無法袪除這些保守思想障
礙，則終究是註定要失敗的。
    (五)對教師績優津貼獎金制度的批評：
　　(1)孰優孰劣很難下客觀的評斷；
　　(2)新設少數績優的獎勵，會導致教師之間的競爭，影
響群己的人際關係；
　　(3)政治影響力的介入，有時會使該獎勵淪為政治的酬
庸；
　　(4)增加納稅人地產稅的負擔，導致繳稅者的抱怨及抗
爭。

三.省思：美國教育的癥結何在
    從1980年迄今的教育改革，成效始終不好，依據最近
報告，各項教育成果衡量指標，依舊偏低，離教育目標甚
遠，令許多人感到悵然；但也有人指出教育成果雖不佳，
但已不再下降，有好轉現象，而且認為教育成果是緩慢累
積的，非一日即能促成的。
　　但是自從1980年，迄今十餘年，聯邦政府投入鉅額教 
育經費，一般教師薪水也增加不少，但學生成績仍未見好
轉，顯然教育問題是多種因素造成的，除了學校外，美國
家庭及社會的因素所造成的影響，應是教育改革不能克竟 
全功的原因：　　
    (一)傳統家庭制度及觀念之破滅
　　美國離婚率很高，尤其是低收入家庭，有許多是單親
，甚至未婚母親；不正常的家庭結構，學生得不到良好的
家庭照顧，只靠學校的力量，教育是很難有良好的成效的
。
　　(二)電視及其他大眾傳播媒體的負面影響
　　美國孩子在電視前面的時間平均每天超過三小時，根
據研究，看電視多，看書時間相對減少，影響語文能力的
發展，尤其是有關閱讀及書寫表達能力的表達。
　　優良有益的電視節目無法吸引學生注意，色情、暴力
及其他充滿刺激性的不良節目，使學生學習到標新立異、
不倫不類的行為、舉止各觀念。因此如何減少電視及其
他傳播媒體對學生的負面影響，是一項很困難的工作。
　　(三)教育價值的偏差
　　(1)美國升大學容易，除了少數名校，一般大學都沒有
很嚴格的條件；不需競爭，也就對學業不重視了。
　　(2)美國社會崇拜運動員，不崇尚學業成就；一般學生
在校都以能當運動員為榮。而且運動員的收入比從事學術
的收入高許多，這種情況使得學業對許多學生來說，沒有
很多的吸引力。
　　(3)學生缺乏上進心及進取心是教育成果低落的主因之
一，如何激起上進心，增加進取心是教育革新的工作重點
。
　　(4)美國社會對教師行業的評價不高，地位偏低，不容
易吸引優異人才從事教育，使得師資素質低落。
　　
　　總之，美國教育問題根源很多，除了學校教育政策、
學校行政及措施、教學方法以及師資外，上述的家庭及社
會因素更為複雜。教育改革政策必須全盤兼顧這些錯綜複
雜的因素，才能克服困難，完成使命。（彭森明，民82）

伍、結語

　　九ｏ年代的改革或許是延續八ｏ年代的時潮；八ｏ年
代的成效或許不彰，但五ｏ年代末期新數學、科學的改革
建樹，仍然有其成果可循。這一次改革內容，結合過去的
經驗，規模堪稱是二十世紀末美國教育的奮力出擊。雖說
迄今成效並不是很好，但教育成效並非是一蹴可及的；時
間就是最好的考驗；到了二千年，六年之後，將可証明一
切。
　　總之，這一階段的美國教育改革，帶來了美國教育新
的希望；惟要達成其所訂目標，有賴學校、家庭、社會共
同配合，才能收到事半功倍之效。但是處處標榜著「自由
化、個人化、多元化」的美國社會，實在很難對該項改革
法案寄予高度的厚望；希望六年之後，付出了龐大的教育
費用，能夠解決美國教育的部份問題。

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